隨著《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》的正式印發，標志著我國油氣管網改革正式進入實操執行階段，國家油氣管網公司(簡稱“國家管網公司”)也將應運而生。而國家管網公司成立后實際運營中面臨的一大挑戰，就是如何處理與省級管網公司關系。未來省級管網公司將會何去何從，也是業界比較關系的話題，對此，筆者談下自己個人的觀點與判斷。
目前，對于省級管網公司的定義還沒有統一的認識和規范，一般認為省級管網公司是地方國有企業代表地方政府控股的省級管道投資、建設、運營公司。初步統計，全國有21個省份組建了30多家省級天然氣管網公司，主要職責為統一規劃、建設及運營管理省內天然氣管網及其他天然氣相關業務等。這些省級管網公司中，如果按照“上游供氣商能否與下游用戶直接交易”以及“區域管網建設運營是否為特許經營”的區別來劃分，省級管網公司具體運營模式可大致歸納為三類(注：此分類參考中石油規劃院段兆芳等人所做的分類。)
以浙江為代表的“統購統銷”模式，這種模式特點是當地省(市)政府授權管網公司特許經營當地天然氣管網建設及運營，同時負責區內氣源采購、天然氣下游市場開發及銷售，形成“多氣源供應，全省一張網”，天然氣供應商不能與下游用戶直接交易。
以廣東為代表的“允許代輸”模式，這種模式特點是當地省政府授權管網公司特許經營省內天然氣管網建設及運營，省內居民和公共服務用氣采用統籌調配模式，由省管網公司統籌采購并銷售給城市燃氣公司，省內發電、工業等用戶可直接與供氣商簽訂合同，由省管網公司提供代輸服務，收取管輸費。
以江蘇為代表的“開放型”模式，這種模式特點是上游供氣商可直接與下游用戶(包括城市燃氣、終端用戶等)簽訂購銷合同，省內管道建設運營主體多元化，可以由供氣商、用戶等直接建設，也可以通過省管網代輸。
上述三種模式是根據不同省份氣源來源情況、市場消費等特點組建的，各有特點和利弊。按照油氣體制以及油氣管網運行機制改革意見，國家管網公司成立后，省級管網公司改革方向將主要有三種可能：
一是成為國家管網公司控股的子公司或參股子公司。目前現有三大油氣企業在10多家省級管網持有股份，按照“國有大型油氣企業在省級管網公司中所持股權，全部納入國家管網公司”，國家管網公司成立后，其在廣東、浙江省天然氣管網公司中分別占有72%、60%的股份，自然成為第一大股東，部分省級管網公司成為國家管網公司控股子公司，還有一部分成為國家管網公司參股子公司，地方政府或其它投資者成為第一大股東。
省級管網公司如果成為國家管網公司的控股子公司，省級管網公司在法律上獨立于國家管網公司，并擁有獨立而完整的公司管理組織體系，在經營方面具有較大的獨立性和一定的靈活性。同時，其經營活動也要受到國家管網公司的間接控制，要服從國家管網公司的總體戰略和總體利益的需要。具體來說，一是剝離天然氣銷售業務，向單純輸配公司轉變，向第三方公平開放；二是輸配費用監管由省級及以下政府監管，不同企業的運費率不一樣；三是規劃、標準等要按照國家管網公司統一制定，省內管網建設放開，允許多元參與。
省級管網公司如果成為國家管網公司的參股子公司，其經營以及管理模式與仍然單獨存在的省級管網公司一樣。
二是成為國家管網公司省級分公司。國家管網公司成立后，從發展趨勢看，很有可能在各省成立省級分公司。按照“鼓勵地方以省級管網資產入股國家管網公司”，這些省級管網公司并入到國家管網公司去后就有可能成為其省級分公司。成為國家管網公司省級分公司后，其在法律上、經濟上沒有獨立性，不具有法人資格，僅僅是國家管網公司的附屬機構，在業務、資金、人事等方面受國家管網公司管轄。具體來說，一是只提供輸氣服務，不能買賣氣，向第三方公平開放；二是運費率由整個國家管網公司統一決定，由中央政府監管；三是規劃、標準等由國家管網公司制定。
三是仍然單獨存在。對于那些沒有成為由國家管網公司控股、參股或成為其分公司的省級管網公司來說，仍然可以單獨存在。其經營模式也得與國家管網公司控股子公司模式相類似，即：一是剝離天然氣銷售業務，向單純輸配公司轉變，向第三方公平開放；二是輸配費用監管由省級及以下政府監管，不同企業的運費率不一樣；三是規劃、標準等要按照國家管網公司統一制定，省內管網建設放開，允許多元參與。只是經營自主權大很多。但從未來發展趨勢看，單獨存在的省級管網公司勢必會遭到來自國家管網公司延伸至其運營區域內的競爭與挑戰。
省級管網公司未來上述三種改革模式或方向中，成為國家管網公司控股子公司或省級分公司，優點是：有利于減少中間環節；有利于形成“全國一張網”；有利于統一規劃、調度和協調。缺點是：來自地方政府的阻力過大，尤其是成為省級分公司的模式；而且不利于發揮地方在促進天然氣協調發展的積極性。
如果不并入到國家管網公司，成為參股子公司或者仍然單獨存在的話，此方案的優點是成本低，操作相對容易，也有利于各地方根據自己實際情況促進天然氣協調發展。但缺點是，中間環節沒有減少，也不利于統一規劃、調度和協調，可能遭遇“腸根阻”，不能形成“全國一張網”。
從目前實際情況以及改革趨勢，筆者個人判斷，國家管網公司成立后，未來能夠真正單獨存在的省級管網公司會很少，或多或少地都得與國家管網公司沾上關系，很有可能按照“全國一張網”的思路，省級管網公司將會以市場化方式融入國家管網公司中去。至于以什么樣的市場化方式，則會根據各地實際情況而有所差別，不宜一刀切。
(文|劉滿平系中國油氣智庫聯盟專家、經濟學博士)
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