頁(yè)巖氣探礦權(quán)被國(guó)有企業(yè)所壟斷的歷史有望打破。
今日，國(guó)土資源部組織的頁(yè)巖氣二輪探礦權(quán)招標(biāo)將在北京舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，中標(biāo)結(jié)果預(yù)計(jì)將在日后擇期公布。多個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者表示，此次民營(yíng)企業(yè)尤其是已經(jīng)拿到探礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)很有可能中標(biāo)。
而就在昨日（10月24日），溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，將推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。在規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)中，首當(dāng)其沖便指出要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)，其中也特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)。
據(jù)國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，已經(jīng)有近百家意向企業(yè)參與頁(yè)巖氣的二次招標(biāo)，涉及石油、電力、煤炭、投資、房地產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造等多個(gè)行業(yè)，其中民營(yíng)企業(yè)占到1/3。
能源白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)深化體改
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日討論通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了未來(lái)國(guó)家在能源領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)，安全高效開(kāi)發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源等。并提出推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。
昨天國(guó)務(wù)院新聞辦還發(fā)布了《中國(guó)的能源政策2012》白皮書(shū)，白皮書(shū)專門就“深化能源體制改革”強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，都向民間資本開(kāi)放。
頁(yè)巖氣探礦權(quán)首度對(duì)民資開(kāi)放
此前，國(guó)土部于9月10日在其官方網(wǎng)站發(fā)布第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)人提出了企業(yè)注冊(cè)資本金應(yīng)在3億元以上的條件，但未對(duì)企業(yè)所有制性質(zhì)作出規(guī)定，只要求是內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)。公告還要求投標(biāo)人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者先后致電多家有意參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的企業(yè)，如新疆廣匯集團(tuán)、永泰能源(600157,股吧)、惠博普(002554,股吧)等相關(guān)人士均表示，將派代表來(lái)京參與此輪開(kāi)標(biāo)。湖北能源(000883,股吧)方面也告訴記者，股東大會(huì)已通過(guò)參與招標(biāo)的決定，但具體投標(biāo)區(qū)塊不方便透露。
宏華集團(tuán)投資部對(duì)外發(fā)言人紀(jì)女士對(duì)記者表示，由于本次招標(biāo)的區(qū)塊都不在頁(yè)巖氣儲(chǔ)量富集的四川盆地，公司之前做過(guò)評(píng)估，覺(jué)得這些區(qū)塊的質(zhì)量不如預(yù)期，據(jù)說(shuō)前3年的投資高達(dá)6億元，而回報(bào)則需要根據(jù)氣量來(lái)看，因此公司最終并未參與此次招標(biāo)。
對(duì)“圈而不采”需加強(qiáng)監(jiān)管
今年年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》。按照規(guī)劃，“十二五”之后頁(yè)巖氣將迎來(lái)發(fā)展高峰期，2020年產(chǎn)量達(dá)600億~1000億立方米。屆時(shí)，頁(yè)巖氣占天然氣消費(fèi)總量20%~30%。
過(guò)去十年，美國(guó)掀起了一場(chǎng)世界范圍的頁(yè)巖氣革命，其成功的開(kāi)發(fā)促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣供應(yīng)激增，價(jià)格下降，油氣自主率提升，并對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源外交格局以及地緣政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量和美國(guó)基本相當(dāng)，可采儲(chǔ)量巨大，但劣勢(shì)在于并未掌握頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)。
國(guó)家出臺(tái)非公“36條”鼓勵(lì)民間資本參與能源、金融等領(lǐng)域，但專家和業(yè)界對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是否真能跨過(guò)玻璃墻仍存有爭(zhēng)議，一些專家認(rèn)為民資進(jìn)入能源領(lǐng)域利大于弊，另一些專家卻對(duì)開(kāi)放后可能出現(xiàn)“圈而不采”等亂象表示擔(dān)憂。
新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴記者，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域利大于弊，最核心的好處是可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。但也要防止像煤礦領(lǐng)域出現(xiàn)的一放開(kāi)就圈地亂采等現(xiàn)象，這也是可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)解決的。至于說(shuō)民企參與就一定可以拉低能源價(jià)格，目前看來(lái)還只有理論上的可能性。
能源專家、發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，油氣的上游開(kāi)發(fā)勘探以及管道投資高達(dá)上億元，風(fēng)險(xiǎn)非常高，尤其國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)還存在技術(shù)障礙，這也就意味著，并不是說(shuō)有民營(yíng)企業(yè)參與就一定能帶來(lái)高效率。要防止像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，某些企業(yè)只是為了拿到資源，但卻缺乏相應(yīng)的開(kāi)發(fā)能力。為此國(guó)家要在政策、法規(guī)和稅收等方面加強(qiáng)監(jiān)管。
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