——周大地解讀《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》
近日，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，部署了八個方面的重點改革任務。此次油氣體制改革要解決哪些問題？與以往歷次改革相比，這次改革具有哪些新特點？如何理解這次改革的歷史意義？本報記者就此專訪了中國能源研究會常務副理事長周大地。
記者：與以往歷次油氣體制改革相比，這次改革具有什么特點？
周大地：這次油氣體制改革，是從我國新一輪經濟體制改革的總體要求出發的。黨的十八屆三中全會提出，加快完善和發展社會主義市場經濟體制，更好地處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我個人理解，完善社會主義市場經濟，首先就要搞好國有企業，增強國企活力，這是改革的重要內容之一。其次，要把市場的活力更好地發揮出來，解決市場調節失靈的部分，比如環保、公共服務等。
從這個角度看，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），對于油氣體制改革到底要解決什么問題，體現的是比較到位的。此前，有些人過于著重所謂反壟斷問題，對此我一直有不同看法。一方面，大多數國家的油氣行業都采取不同程度的壟斷，或者是競爭下自然形成壟斷，或者是由于資源、公用事業的屬性形成壟斷，并且真正能在全球進行大規模油氣開采和運營的也都是大公司。只不過國際上技術分工比較多，有許多油服類公司。另一方面，我國現有的油氣供應體制也較好地滿足了國內增長的油氣需求，油品質量不斷提高，服務質量也基本能讓消費者滿意。如果單純從自由市場化的思想出發，凡是出現大企業都要反對，就容易走向極端。
因此，油氣體制改革的主要目的，不應該是為反壟斷而反壟斷，而是要把主力企業的活力激發出來，進一步發揮社會主義公有制的優勢。在這方面，《意見》比較強調了要進一步發揮大石油公司的活力，這是很好的。如果大石油公司的活力不搞好，石油工業要搞得更活，根本是不可能的。下一步油氣改革很重要的一條，就是如何把大石油公司的活力激發出來，在現有物質條件下，更好地發揮人的作用，使得我國的油氣勘探開發從技術創新到運行效益都能有大幅提高，系統成本控制能力更強。尤其是通過一系列改革，將國內油氣供應的能力和質量提上去。
記者：《意見》指出，完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。在放開過程中要注意哪些問題？
周大地：油氣體制改革要讓油氣供應更有保障，特別是國內油氣供應得到更好的發展。從這個角度看，上游勘探放開具有一定的合理性。很多人希望通過這種試驗，能夠吸引更多的投資，激發更多的創新。放開的確是提高行業活力的一個手段。尤其是上游勘探放開以后，勢必會倒逼國有大公司搞活機制。大家同臺競爭，形成活力和效率的對照，能夠激發國企更多的積極性。如果國企不改革不創新，就會變得被動，錯失機遇。
當然，也要看到，創新和活力的關鍵在于有沒有激勵到位。上游放開和儲量增加并非簡單的因果關系。油氣資源勘探開發跟地質條件有很大關系，目前來看，儲量大增長有待于地質理論新的突破。并不是說投入越多，油氣產出就能越多。當前最緊迫的是提高投資質量，解決投資低效和無效的問題。
需要注意的是，任何引入新的競爭者過程中，都應該強調平等競爭。國企要有平等競爭的能力，政府也應該盡可能為各類市場主體創造公平競爭的環境，不做簡單的利益平衡。所以，放開以后，各級政府應該加強管理，從法律上保障各類企業平等。
記者：《意見》指出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立。在您看來，分步將有哪幾個階段？
周大地：分布推進管網獨立改革是穩妥理性的，這取決于我國油氣管網的特點。一是油氣管網投資的特點。企業根據需求來投資建設，投資是理性的，最大限度規避了盲目投資風險。二是我國油氣管道仍然處于發展建設的階段，并未像美國等國家出現管線運力大量富余的情況，也沒有進入管線公用化階段。
因此，我建議先進行財務獨立、項目獨立，來提高現有管道的利用效率。首先，做好更為細致的調查，弄清楚現有管線的負荷、運力和效率，根據事實分步推進獨立的事情。其次，先進行項目獨立、財務獨立，從財務上算清楚，定運費有個依據，誰干都得有這么多錢，為下一步改革奠定扎實基礎。
油氣管網規制的重點，應該在要求管線確有富裕能力時應對其他可能的輸氣用戶提供方便。企業之間的運價運量服務條件，應該通過商業合同方式予以解決。政府根據目前的法律，包括反壟斷法進行監管。
記者：有輿論將此次改革定義為新中國石油工業歷史上力度最大也最為重要的一次改革。您怎么看此次改革的意義和影響？對此次改革有哪些期待？
周大地：我認為應該以一種更理智更務實的態度看待此次改革。要看到，任何一次改革，本身都是一種進一步解放生產力、更好解決發展動力的探索和試驗，需要我們腳踏實地去推動，而不是簡單地評價和定位，盲目定位也不符合事實。同時，也要看到，任何一次改革都不可能解決當前石油工業發展面臨的所有問題，不可能對所有問題兜底。比如，除了此次意見所涉及改革之外，如何對大石油公司更科學更合理地考核，本身也是油氣行業改革的重要組成部分。當然，還有很多體制層面的問題，都需要在日后的改革中進一步推動。
能源行業的改革涉及國計民生，歷來都是利益訴求集中、推進難度大的領域。理性務實看待此次改革，就是不要為改革而改革，在推動改革過程中，始終抓住“我們為什么要改革”“改革究竟為了實現什么目的”來展開，始終抓住問題導向，始終把準社會主義市場經濟改革方向，來協調不同利益，實現整體利益最大化。
無論對國有石油企業來說，還是民營企業來說，都要看到，此次油氣體制改革不是解決你大我小的“分蛋糕”，而是要發揮各自優勢、提高效率和活力，共同做大蛋糕的問題。隨著改革方案不斷推進，油氣市場競爭環境會愈加公平平等，在這個過程中誰擁有公平競爭的能力更大，誰將贏得更大發展空間。
官方微博
官方微信
