《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的出臺，標志著國內天然氣管道運輸價格向“管細管好管到位”的精細化監(jiān)管模式轉變，政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時，隨著管道建設的大力發(fā)展，管道企業(yè)數(shù)量會進一步增加，也將極大增加監(jiān)管量，需要建立起強大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法。
國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，為天然氣管網(wǎng)立下新規(guī)。兩個《辦法》適應發(fā)展需要，奠定了天然氣產業(yè)鏈結構改革的基石。
自2004年底，以西氣東輸一線全線正式商業(yè)運營為標志，中國天然氣產業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段。截至目前，建成天然氣管道約8.8萬公里，全國天然氣管網(wǎng)格局初步形成。然而，盡管我國天然氣管道等基礎設施有了很大發(fā)展，但天然氣管道不足仍是長期制約擴大天然氣利用的重要因素。從國際經(jīng)驗看，天然氣產業(yè)鏈向結構型發(fā)展是方向，其核心是通過結構改革，實現(xiàn)“網(wǎng)運分開”和天然氣生產商、供應商的多主體。對我國來說，實現(xiàn)“網(wǎng)運分開”還需要一定的過渡期。當前，要從實際問題入手，做好一些改革的事情。比如，將天然氣管輸價格從目前門站價格捆綁為主中分離出來，并構建起科學、合理、透明的管輸價格及監(jiān)管體系。兩個《辦法》對此提供了制度供給，具有基礎性作用。其中，關于準許收益率高于目前長期國債利率3至4個百分點的內容，有利于調動包括民營資本在內的各方投資天然氣管道建設的積極性，對天然氣市場持續(xù)擴大非常重要。
要想讓兩個《辦法》真正發(fā)揮作用，采取有效措施提升監(jiān)管能力是關鍵。兩個《辦法》的出臺，標志著國內天然氣管道運輸價格向“管細管好管到位”的精細化監(jiān)管模式轉變，政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時，隨著管道建設的大力發(fā)展，管道企業(yè)數(shù)量會進一步增加，也將極大增加監(jiān)管量，需要建立起強大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法。
具體來說，要優(yōu)化監(jiān)審辦法，如借助地方成本監(jiān)審力量，采取交叉監(jiān)審模式進行成本監(jiān)審；可以“錯峰監(jiān)審”，對處于監(jiān)管周期內，因管道投資、運輸成本等發(fā)生重大變化需要提前進行價格校核的，提前申請并開展成本監(jiān)審。要篩選第三方對立機構，建立約束激勵機制，協(xié)助開展成本監(jiān)審。要強化社會監(jiān)督，不斷完善細化信息公開內容，監(jiān)管企業(yè)落實信息公開制度，主動公開成本等相關信息，形成全社會監(jiān)督合力。要完善成本監(jiān)審機構，增加人員力量，充實監(jiān)管隊伍，保證監(jiān)審費用。
除此之外，兩個《辦法》也要在發(fā)展過程中繼續(xù)完善。兩個《辦法》的出臺，率先實現(xiàn)了重要網(wǎng)絡型自然壟斷領域價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，是價格工作職能創(chuàng)新的重大突破，體現(xiàn)了政府定價由價格水平制定向監(jiān)管制度供給的重要轉變。以兩個《辦法》為樣板，省級天然氣管網(wǎng)甚至城市配氣管網(wǎng)也要建立起相應制度，實現(xiàn)全國天然氣管網(wǎng)新規(guī)全覆蓋。
當然，天然氣管網(wǎng)的產權模式和運營模式，都還處于演變過程中。結合天然氣產業(yè)鏈特點，還要通過天然氣管道運輸定價方法加以體現(xiàn)。比如，結合天然氣市場發(fā)展，要求早日開展“兩部制”價格、熱值計價等實踐探索；研究管道運輸價格形成是否可以引入市場機制等。
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