央企的混合所有制改革仍在摸索中前行。
11月25日，《界面》的報(bào)道稱，中石油已敲定2家局級(jí)單位油田作為試點(diǎn)，各拿出35%的股權(quán)引入民營資本，其中，吉林油田、大港油田有望率先進(jìn)入試點(diǎn)名單，而這一改革方案也將于明年1月正式對(duì)外公布。
報(bào)道援引中石油內(nèi)部人士的話稱，今年年初，發(fā)改委曾牽頭組織“三桶油”集體討論混改方案，中石油規(guī)劃計(jì)劃部、生產(chǎn)經(jīng)營部、總裁辦，以及外聘專家均參與配合，并收集信息。
與此同時(shí)，媒體撰文中還指出，中石油旗下共16處油田，而此次對(duì)外開放的試點(diǎn)油田主要基于經(jīng)營狀況的考慮，主要考慮虧損油田，“即產(chǎn)不出油的油田進(jìn)行民資引入”，“這對(duì)站在‘玻璃門’外的民營資本足以形成誘惑”。
針對(duì)上述消息，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電中石油集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方證實(shí)在今年1月，集團(tuán)2014年工作會(huì)議中，中石油董事長周吉平就對(duì)明確指明了推進(jìn)市場化改革的方向，且中石油集團(tuán)已于今年上半年完成了全面改革的整個(gè)方案。
“一方面中石油也正從規(guī)模型向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，另一方面集團(tuán)在今年制定了九大工作重點(diǎn)，其中資產(chǎn)輕量化也包含其中，將一些低產(chǎn)區(qū)塊對(duì)外開放符合當(dāng)前的形勢(shì)。”上述中石油人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
開放上游區(qū)塊
一名歷次參加中石油年度工作會(huì)議的前中層管理人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，自去年中石油爆發(fā)腐敗案后，中央高層對(duì)國內(nèi)石油領(lǐng)域的改革就已提上日程，雖然中石化率先啟動(dòng)了對(duì)銷售板塊的引入外資舉動(dòng)，但“中石油籌備的動(dòng)作要更大。”
而對(duì)于媒體報(bào)道的此次將以吉林油田、大港油田為試點(diǎn)的消息，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電吉林油田對(duì)外合作處相關(guān)人士，對(duì)方則未能予以正面回應(yīng)，記者也未能獲得大港油田方面的官方置評(píng)。
但值得注意的是，在去年爆發(fā)的中石油腐敗案中，吉林油田無疑是牽涉其中的重災(zāi)區(qū)，來自多家媒體的報(bào)道也指出，吉林油田的管理層將“不具有開采價(jià)值的低品位區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)，進(jìn)行合作開發(fā)，以此進(jìn)行權(quán)力尋租。”
事實(shí)上，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在中石油旗下油田中，吉林油田也是與民營企業(yè)進(jìn)行合作最為廣泛的油田之一，早在上世紀(jì)九十年代，一些民營企業(yè)就陸續(xù)與吉林油田簽署了合作協(xié)議，對(duì)該油田的區(qū)塊進(jìn)行承包似開發(fā)。
一家上市民營石油公司負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，中石油將低滲透、低品位區(qū)塊對(duì)外開放符合十八屆三中全會(huì)后中央對(duì)央企的深化改革要求，同時(shí)也符合國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。
“央企也是企業(yè)，它不可能把長慶、塔里木、渤海灣這些產(chǎn)量高的油田對(duì)外開放，也要考慮自己的利益，但把一些開采難度大的、產(chǎn)量逐年降低的老油田或者低品位油田拿出來，交給民營企業(yè)，讓民營企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新去開發(fā)，這是國外發(fā)達(dá)國家一貫的做法。”上述民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
公開資料顯示，吉林油田2013年的油氣當(dāng)量為687萬噸，值得注意的是，其在2009年時(shí)，油氣當(dāng)量則一度達(dá)到了750萬噸。
“這些老油田每年大概都在以5%的速度減產(chǎn)，所以，為了穩(wěn)產(chǎn)甚至增產(chǎn)，國家石油公司不得不依靠科技創(chuàng)新，但這部分的投入成本是非常大的。”中石油資源局前局長查全衡接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說。
而對(duì)于中石油計(jì)劃對(duì)上游區(qū)塊引進(jìn)民營資本，另一家民營石油公司高層在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也透露，按照中石油今年的工作部署，中石油正推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的優(yōu)化整合和專業(yè)化重組，“在這個(gè)轉(zhuǎn)型背景下，將低品位油田對(duì)外開放是中石油擴(kuò)大合資合作的關(guān)鍵舉動(dòng)。”
推進(jìn)資產(chǎn)輕量化
中石油計(jì)劃放開低產(chǎn)量油田壟斷的另一背景是，這家持續(xù)擴(kuò)張的石油“巨無霸”也正在尋求新的增長方式。
21世紀(jì)獨(dú)家獲得的一份中石油內(nèi)部報(bào)告顯示，“十一五”以來，中石油投資規(guī)模持續(xù)增長，近三年每年都在4000億元左右，資產(chǎn)總額增加至3.74萬億元，“但部分大型投資項(xiàng)目遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期收益，公司現(xiàn)金流不足，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到45%。”報(bào)告中指出，這一過度依靠投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的增長方式已難以持續(xù)。
與此同時(shí)，中石油的主營業(yè)務(wù)盈利能力也正逐年減弱。報(bào)告中顯示，其中，上游業(yè)務(wù)在油價(jià)高位運(yùn)行的情況下，投資回報(bào)率仍以每年均3%-4%的速度下滑。而在此背景下，中石油的運(yùn)營成本則呈現(xiàn)剛性增長，2013年“公司成本費(fèi)用總額增加1233億元，同比增長4.9%。”
“今年是中石油的改革年，一方面是十八屆三中全會(huì)后的政策導(dǎo)向，另一方面也是中石油自身的運(yùn)營情況倒逼著管理層必須采取深化改革措施，所以，試點(diǎn)開放油田吸引民資只是改革方案中的一部分。”上述前中石油管理人員說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者同時(shí)也獨(dú)家獲悉，中石油此次選擇的1-2家油田，將實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的改革試點(diǎn)，實(shí)行儲(chǔ)量、產(chǎn)量、投資、成本、效益一體化的經(jīng)營和考核。此外，在海外油氣合作區(qū)，中石油也將以中東地區(qū)作為試點(diǎn)，探索海外業(yè)務(wù)區(qū)域化集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督體系。
“國家石油公司中，中石化的市場化改革走得快一些，但中石油的步子要邁得更大一些，一些高端資源和市場，中石油會(huì)在集團(tuán)內(nèi)部全面開放，低端的資源和市場，中石油會(huì)陸續(xù)向社會(huì)開放。”一名接近中石油高層的業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
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