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10月30日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》(下稱《政策》)，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，提出對生產企業直接補貼，對開采企業減免多項稅費等多項扶持細則。更值得注意的是，頁巖氣開發的市場化方向也得到明確，鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘探開發乃至銷售各環節，實行市場定價的價格機制。

在業內人士看來，在市場放開、回報可期的環境下，將有更多的投資者進入這一產業使得開發有所突破，而擁有先進技術的油服企業、核心設備的生產企業將率先受益，有望迎來黃金時代。

從2012年以來，國土資源部啟動了兩次頁巖氣招標，不過，實際的開發勘探進程卻遠遠低于預期。按照《頁巖氣“十二五”規劃》，到2015年初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億方。但中國地質調查局油氣資源調查中心預計，今年頁巖氣產量僅可達到2億方。

在開發受阻背后的是，中國頁巖氣開發關鍵技術依賴國外、開發成本高產量小、管網嚴重落后。為此，《政策》專列一章來主要解決產業技術問題，提出鼓勵頁巖氣勘探開發技術自主化等一系列扶持政策。與此同時，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼，2012年至2015年的補貼標準為0.4元每立方米。并鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼。

此外，對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按現行有關規定免征關稅。

而對民營企業、外資企業等而言更為有意義的是頁巖氣市場化機制的確立。《政策》明確鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發；鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。與此同時，頁巖氣出廠價格實行市場定價。

銀河證券認為，頁巖氣產業在“十三五”期間有望迎來爆發式增長，其中核心設備企業受益最大，將迎來黃金時代。假設2020年中國頁巖氣產量達到600億立方米，分析師測算全國需打井4萬口左右，行業總投資約8000億元；其中設備總需求2000億元左右，年均需求近222億元。