中國通過油品升級“吹散”霧霾的步伐正在加快。11天之后的7月1日起，我國柴油市場將全面啟用“國三”標準；緊接著，12月31日全國車用汽油“國三”升級到“國四”標準的“大限”將至。而被稱為國內(nèi)最嚴排放標準的汽油“國五”標準送審稿也已于端午節(jié)前夕通過，有望在今年三季度推出。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，油品升級到“國五”標準，成本將超千億元，如不徹底解決成本分攤問題，我國油品只升標準不升品質(zhì)的局面將難以改變。
提速
油品升級進入倒計時
2012年以來，我國很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，針對治理空氣污染P M2 .5的呼聲越來越高。數(shù)據(jù)顯示，機動車的氮氧化合物排放量占到了全國的1/3以上，是空氣中P M2 .5的主要載體，油品質(zhì)量問題再次成為輿論關(guān)注的焦點。
鑒于此，國務(wù)院于今年2月初召開的常務(wù)會議上決定加快國內(nèi)成品油質(zhì)量升級步伐，提出從2013年7月起國內(nèi)流通的國標柴油升級至“國三”標準，2013年12月31日之前全國車用汽油置換至“國四”標準。而“國四”柴油置換過渡期至2014年底，2013年6月底前發(fā)布“國五”車用柴油標準，2013年底前發(fā)布“國五”車用汽油標準，過渡期均至2017年底。
因此，國內(nèi)煉油企業(yè)要加快升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。
“5月30日，隨著最后一家煉廠普通柴油按新標準出廠，中國石化生產(chǎn)的柴油全部達到‘國三’標準要求，提前一個月完成升級任務(wù)。”中石化相關(guān)負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
據(jù)了解，目前的成品油供應(yīng)中，中石油、中石化等旗下煉廠份額約占80%，地方煉廠約占20%。卓創(chuàng)資訊分析師張斌介紹說，目前國有煉廠已基本完成裝置升級改造，具備生產(chǎn)“國三”柴油的能力，保障供應(yīng)沒有問題。事實上，除了西北個別地區(qū)，全國大部分兩桶油零售板塊早已是“國三”柴油。但是受到油源限制及資金實力等多條件制約，民營企業(yè)油品升級整體進度并不理想，僅西北、東北、山東地?zé)拏€別廠家能夠達到“國三”標準。
而隨著半年后“國三”車用汽油大限將至、汽柴油“國五”標準提上日程，其相應(yīng)的油品升級也迫在眉睫。令人擔(dān)憂的是，自2000年實施“國一”汽車標準以來，符合標準的油品供應(yīng)不足。據(jù)了解，目前國內(nèi)除北京率先使用“京五”(相當(dāng)于“國五”)標準的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實施“國四”汽油標準外，國內(nèi)其他地區(qū)仍實施“國三”汽油標準。
在環(huán)保壓力下，長三角、珠三角都想提前實施汽、柴油“國五”標準。如上海年初宣布有望于2013年9月實行相當(dāng)于歐V標準的“國五”標準汽油，而“國五”標準柴油可能將在明年開始試行。
“只考慮技術(shù)條件，京津冀、珠三角等發(fā)達地區(qū)的煉廠應(yīng)該具備‘國五’油品的生產(chǎn)能力；而國內(nèi)多數(shù)煉廠，特別是地方煉廠或仍然需要裝置改造和技術(shù)升級才能達到‘國五’”汽油生產(chǎn)標準。”中宇資訊分析師趙泳波介紹說。而柴油的升級任務(wù)更為嚴峻。目前只有北京、上海并行使用“國四”標準柴油，具備“國四”、“國五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠是少之又少。
阻力
千億升級成本難分攤
油品升級困難重重背后的是，巨大初期投入帶來的成本上升壓力。
“油品升級最大的成本是初期新上裝置的巨額資金投入。而這部分資金投入對現(xiàn)在的煉廠來說，短期成本過高，而投入回收期較長，就成了煉廠動力不足的主要原因。”張斌告訴記者。
據(jù)他從煉廠了解到的情況，若新上一套汽油重整裝置，預(yù)計投入高達6億元至9億元左右；而新上一套加氫裝置、S-zorb裝置預(yù)計投入達3億元。若以2012年汽油產(chǎn)量8900萬噸估算，假設(shè)裝置全部新上，那么匹配投入或高達千億元。而這部分初 期 的 投 入 將 由 煉 油 企 業(yè) 全 部 承擔(dān)。
柴油升級的代價同樣巨大。記者從金陵石化了解到，目前公司已經(jīng)具備“國四”柴油生產(chǎn)能力，但從“國三”變?yōu)?ldquo;國四”，煉油成本每噸要增加200元左右。若以2012年柴油產(chǎn)量1 .7億噸估算，國內(nèi)柴油升級到“國四”的成本就達340億元，若按時間表升級到“國五”標準成本也將超千億元。
“過去十年，中石化在煉油板塊累計投入2000多億元。”中石化上述負責(zé)人告訴記者，2010年、2011年、2012年三年，中石化在煉油板塊的投入逐年增加，分別為200億元、258億元、321億元，預(yù)計2013年還將繼續(xù)增加至338億元。
對于如此巨大成本如何分攤的問題，國務(wù)院此前提出，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。
在趙泳波看來，這意味著在油品升級后，所帶來的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業(yè)以及消費者分別承擔(dān)，政府對煉化企業(yè)補償一部分升級成本，在銷售環(huán)節(jié)，消費者相應(yīng)承擔(dān)一部分成本。
“如果汽油從‘國三’升級到‘國四’，每升油價將上漲0 .3元至0 .4元，以當(dāng)前國內(nèi)8600萬噸的汽油消費量估算，消費者支出的總成本將高達430億元；但該成本若表現(xiàn)在每個消費者身上，年均支出增加幅度為700元/噸。”張斌估算道。
但目前終端消費者都認為油價已經(jīng)比幾年前高出太多，逢漲價必反對。在油品升級過渡期，消費者更愿意選擇價格相對低廉的油品，對高質(zhì)量標準油品的推廣形成阻力。另外，全國各地區(qū)消費程度不一，對油品質(zhì)量要求也參差不齊，要想統(tǒng)一難度較大。
“漲價是可以避免的，油品升級投入的成本分擔(dān)有很多辦法，比如投資政策、補貼政策、稅收政策，可以通過減免稅收的方式來降低企業(yè)的升級成本。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅此前在接受記者采訪時表示。
博弈
升標準易升品質(zhì)難
在升級成本難以攤銷的情況下，通過降低標號等方式盡量地控制成本成為石化的利益訴求，而這遭到了環(huán)保、汽車行業(yè)的激烈反對。
在此次汽油“國五”標準的制定中，石化行業(yè)提出汽油“國五”標準禁止加入含錳添加劑，這會導(dǎo)致汽油辛烷值的下降，又缺少其他高辛烷值組分來彌補汽油辛烷值的不足，建議將汽油標號(辛烷值)從90號/93號/97號降至89號/92號/95號。
但汽車行業(yè)專家認為，未來一旦使用低標號的汽油，會自動檢測到發(fā)動機出現(xiàn)爆震傾向，從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化。環(huán)保行業(yè)和汽車行業(yè)強烈要求，保留高標號97號。
“所謂的油品‘國五’標準是污染物的排放指標，而標號則是指油品的利用效率問題，雖然耗油多了排放物就多了，但這兩者不是直接相關(guān)的。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，降低標號主要是為了降低成本。
根據(jù)殼牌研究公司的分析結(jié)論，如果把汽油標號從92號提高到96號，那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸，但每節(jié)約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。
雖然最后汽油“國五”標準在爭議中“落槌”通過，但油品升級方面的博弈并未終止。據(jù)了解，送審稿上報后，國標委將啟動“部委協(xié)調(diào)機制”，但預(yù)計相關(guān)部委恐怕還會出現(xiàn)分歧。
此外，今年7月1日起，重型柴油車將實施“國四”標準“汽車行業(yè)處于兩難的狀況，希望政府有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)出結(jié)果。”在6月份中國汽車工業(yè)協(xié)會信息發(fā)布會上，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚公開表示。
他的擔(dān)憂主要來自于對生產(chǎn)“國四”柴油的脫硝劑供應(yīng)不足的預(yù)期。“提升到‘國四’標準，脫硝劑完全沒有著落，雖然企業(yè)說能夠生產(chǎn)，但從實現(xiàn)生產(chǎn)工藝到使用，距離太長，缺少落實措施。如果實行以后‘國四’柴油、脫硝劑供給不足，車出現(xiàn)損壞怎么辦、消費者告我們怎么辦、執(zhí)法部門路上扣車怎么辦？”但推遲實施“國四”標準的話，對汽車業(yè)而言同樣存在著影響技術(shù)進步、零部件供應(yīng)商的積極性等巨大問題。
與此同時，“國四”柴油普及的監(jiān)管問題也令董揚擔(dān)憂，并寄希望于政府盡快制定有效的監(jiān)管辦法“除了中石油中石化之外，還有20%多民營的煉油和燃料油供應(yīng)，還有進口，在這種情況下，燃油怎么達到標準是有重大的監(jiān)管問題的。”他表示。
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